农村生活污水治理已然成为两会最热门的环保话题之一。

因地制宜制定农村污水处理设施排放分级分类标准、加大对青海省农牧区农村污水处理设施建设项目资金支持、提高农村污水治理设施管理数字化水平……仅2023年，代表委员提出的有关农村生活污水治理方面的建议提案就多达35件。

在今年的两会上，环保与可持续发展提案无疑是呼声最高的之一。随着全球气候变化和环境问题的日益严峻，如何推进绿色发展、实现可持续发展成为了全社会共同关注的焦点。代表们提出了加强环境保护法律法规建设、推动清洁能源替代、倡导绿色生活方式等多项建议。这些提案的实施，不仅关系到国家的生态环境质量，更关系到绿色中国的未来。

在众多的环保话题之中，啥提案是最热门的呢？

01

将农村生活污水治理

作为中央生态环保督察的重要内容

作为全国政协新增“环境资源界别”之后的首届委员，黄绵松已经连续两年关注农村生活污水问题了。

去年两会，他就提出过《关于加强农村生活污水垃圾长效治理 提升农村人居环境的提案》。他发现，农村生活污水治理工作存在缺少全链条的技术规范标准，长期运行维护缺乏有效的资金保障，运维监管力量不足，运维手段智慧化程度不高等问题。

为此，他建议，应该加快技术标准和规范建设，加大资金支持力度，强化运行维护保障，并提升管理数字化水平。

今年两会，黄绵松再一次将目光聚焦在了农村生活污水设施的运维上面。

他表示，农村一家一户的住房较为分散，污水体量小，铺设管网和建设大型污水处理厂的资金投入和管理运营压力大。目前，农村生态环境设施仍存在运维资金缺乏有效保障、运营不可持续的问题。

究其原因，大概有3个方面：一是与财政补贴方式有关。目前中央财政每年安排的治理资金只覆盖环境设施建设阶段部分成本，容易导致运营经费得不到有效保障。部分地区农污项目水处理费欠费严重，长效运维面临挑战。

二是因为农村污水“使用者付费”的机制还没有建立。由于城市和农村生活习惯差异，农村居民尚不能充分认识生活污水排放对环境和健康的影响，缺乏付费处理污水的积极性和主动性。

三是社会资本的关注度不高。农村生活污水处理带有公益性质，投资回报前景不明晰，因此社会资本的参与积极性仍有待提高。

针对这3点原因，黄绵松提出了4条建议：

首先，应该优化财政资金的投向。

中央财政应加大对地方农村工作的支持力度，合理调整财政资金发放节奏，通过以奖代补等方式确保污水处理设施的长效运行。

同时，还要推动地方落实财政事权，将设施运维经费列入财政预算加大保障力度，明确运维监管机构落实监管责任，通过建管并重，规范设施建设运维、评估治理成效，确保设施发挥作用。

其次，加大体制机制建设和考核督察力度。

黄绵松建议，应将农村生活污水治理作为中央生态环境保护督察和省级环境保护督察的重要内容，以督察为契机抓落实，督促加强农村污水处理监管，强化设施运维及问题整改，并将督察结果与中央支持政策直接挂钩。

此外，还可以把农村生活污水治理工作纳入各级政府目标责任范围，作为相关领导干部目标考核的重要内容。

第三，建立多元化资金来源，探索使用者付费有效路径。

比如，可以通过供排一体化模式，整合区域内的市场化和专业化资源，从项目经营层面打通农村居民作为环境治理受益者而付费的路径。

同时，充分利用各区域环境容量条件和产业结构优势，积极探索农村生活污水处理与资源化利用，通过推动试点、示范来验证农村污水资源化利用的实施路径，变相降低治理成本以减轻财政负担。

最后，推动公益性和经营性相结合。

发挥市场主体作用，通过城乡一体化、环境治理与产业开发相结合等方式，统筹城乡项目收益水平，实现环境经济综合效益，吸引社会资本参与。

此外，还可以通过税收手段等鼓励社会资本投入到“操作简单、易维护和低运行成本”的农村污水治理技术研发中来，培育和发现新技术、新方法，促进农村污水治理行业的高质量发展。

02

仅2023年

农村生活污水治理建议提案就多达35件

事实上，不光黄绵松，最近几年两会，已有多位代表委员将目光投向了农村生活污水问题。

今年两会前夕，全国人大代表、四川省宣汉县龙泉土家族乡黄连村党支部书记胡晓玲再次来到宣汉县有关部门，调研农村污水治理工作情况。

一年来，胡晓玲以宣汉县农村为重点，多次深入农村，了解人居环境整治提升工作。

她表示，处理好污水、垃圾不可能一蹴而就。为此，胡晓玲先后到四川很多村社调研，还去云南、贵州等地学习。

全国人大代表、六盘水山海园种植农民专业合作社理事长李世瑶也表示，今年两会，他从3个方面提出了6份建议，其中之一就是关注贵州农村‘四在农家·和美乡村’建设，优化实施农村生活污水治理与资源化利用的建议。

同样是来自贵州的全国人大代表，黔东南州岑巩县大有镇塔山村党支部书记、村委会主任郑培坤去年就表示，农村生活污水治理基础薄弱、区域差异较大、治理任务艰巨，是农村人居环境整治提升的突出短板，也是工作的难点。

为此，他建议，应该细化实化推进农村污水治理措施任务，进一步强化保障措施，积极争取国家有关政策资金支持。

去年两会，民革中央人口资源环境委员会办公室还带来《关于加强农村生活污水处理设施建设管理》的提案，直指农村生活污水治理的“短板”。

民革中央在提案中建议，应该加强监管，发挥存量处理设施作用；科学规划，理性推进新建处理设施；强化保障，建立长效运行机制。

总之，最近几年，农村生活污水问题已经成为人大代表和政协委员关心的焦点。仅2023年，代表委员提出的有关农村生活污水治理方面的建议提案就多达35件。

03

农村生活污水治理的成功案例

近年来，内乡县把农村生活污水治理作为重大民生工程，与“厕所革命”一体推进，围绕农村生活污水治理和“厕所革命”，立足内乡实际，反复调研论证，确定采取政府主导、乡镇规划、农户参与、企业实施的运营机制，政府高位谋划，做好顶层设计，乡镇村规划选址，中标企业负责项目设计、技术指导、工程建设，农户按照要求做好户厕对接，走出了一条“政府+企业+农户”的农村生活污水治理和改厕新路子。

一是在农村生活污水治理方面。内乡县按照因地制宜、因村施策，总结出三种典型的农村“厕污共治”处理模式：一是村庄集中污水处理模式。在污水管网能够覆盖和住房规划合理、成排成行的村庄，积极推广使用完整的下水道式，通过铺设自流管道将一个或多个相连村庄的生活污水和厕所粪污进行集中收集，建立太阳能微动力一体化污水处理设备进行统一处理。二是分户污水处理模式。在污水管网覆盖不到的村庄，推广使用三格化粪池式，根据实际情况多户联建，共用一个化粪池。三是在少数山区，不适宜采用上述两种模式的，以卫生厕所改造为重点，选择使用粪尿分级式、双坑交替式等模式。

二是在农村污水管网建设方面。优先选择乡镇人民政府所在地（乡集镇）和县主要道路两侧的行政村开展，选择标准为常住人口1000人以上的中心村和600人以上的聚居点（区），建设生活污水收集管道和终端处理设施。根据村庄格局、地形地貌等合理确定污水管网（沟）布设方案，管网配套与终端污水处理设施同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

三是在项目资金筹措方面。积极争取国开行贷款3亿元，县资本金7500万元，共投入资金3.75亿元。按照农业农村部门全面负责项目监管，财政、环保等部门共同参与公管方式，以特许经营的模式招标内乡县投资控股有限责任公司作为业主单位，通过公开招标确定项目设计单位、施工企业、监理单位和后期运营企业，有力有效推进了项目建设。

目前，内乡县农村生活污水治理和厕所革命项目已完成65个行政村233 个自然村2万余户的生活污水管网及污水处理设施的建设，新建一体化污水处理站135座，大三格化粪池89个，完成学校厕所无害化改造104处。全县农村生活污水将得到有效治理，有效治理率达到30.47％，受益人口9万余人，为建设大美丽内乡和推动乡村振兴工作打下良好基础。

04

尾声

今年1月，生态环境部、农业农村部联合发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（环办土壤【2023】24号）（下称《指导意见》），对下一步如何做好农村生活污水治理工作给出了明确的意见。

胡晓玲表示，“在这份文件中，我们去年提出的科学统筹规划、强化资金投入等建议，都有所体现。”

生态环境部有关负责人也表示，两会代表委员的建议和提案反映了基层一线的情况，对于解决当前农村生活污水治理中的重点和难点问题有较强的针对性和指导性。

生态环境部有关负责人也表示，今年年初，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》公布，明确提出建设美丽乡村的目标任务。2024年，生态环境部将深入学习运用“千万工程”经验，坚持尽力而为、量力而行，数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，扎实做好农村生活污水治理工作。

农村生活污水治理，已经进入“求好不求快”的新阶段。

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